11月1日起，2024年版外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，也就是“負(fù)面清單”正式施行。最新一版的負(fù)面清單，全面取消了我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。這也意味著，從這一天開始，在制造業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，外資和內(nèi)資將完全享受同等待遇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，制造業(yè)領(lǐng)域的開放扮演了怎樣的角色？隨著中國(guó)的大門越開越大，制造業(yè)還將迎來怎樣的機(jī)遇？
 

時(shí)隔三年，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單再次迎來更新。與2021年版相比，2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施。本次修訂后，我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng) 張軍：“原來的正面清單管理，相當(dāng)于我們對(duì)來華投資的一些企業(yè)，有全方位的各方面的審批，有很多制度上的障礙，難以讓企業(yè)在短時(shí)間里面能夠落戶。我們把正面清單變成負(fù)面清單，這個(gè)改變本身就是很大的一個(gè)變化，因?yàn)檎媲鍐魏拓?fù)面清單最大區(qū)別就是法無禁止，都可以做。”

2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定出臺(tái)了第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，邁出與國(guó)際通行投資規(guī)則接軌的重要一步。十多年間，這份自貿(mào)區(qū)版的負(fù)面清單經(jīng)過了7次瘦身，從最初的190條縮減至27條，制造業(yè)條目已率先于2021年“清零”。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng) 張軍：“這就是典型的國(guó)民待遇，對(duì)于外商企業(yè)來說，從決定要到中國(guó)來投資到在中國(guó)可以開工生產(chǎn)所用的時(shí)間很短。借助于自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，逐步向非自貿(mào)區(qū)、向全國(guó)進(jìn)行推廣，整體上大大優(yōu)化中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境。”

制造業(yè)是我國(guó)開放最早的領(lǐng)域之一，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的區(qū)域。

在天津，一條丹麥企業(yè)的智能化生產(chǎn)線上，每分鐘誕生約200支胰島素注射筆產(chǎn)品，主要供應(yīng)給中國(guó)市場(chǎng)。

在黑龍江，平均1.5個(gè)小時(shí)，就能下線一臺(tái)龐然大物，作為世界第二大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，他們的產(chǎn)品覆蓋玉米、小麥、大豆和牧草生產(chǎn)的全過程。

在浙江，從德國(guó)、俄羅斯等各地運(yùn)來的木材，經(jīng)過干燥、加工、拋光、組裝等多個(gè)工藝流程，被制作成享譽(yù)全球的雅馬哈樂器。

即使全球化正在遭遇著諸多不確定性，不少在華外資制造業(yè)企業(yè)，依然以穩(wěn)定的節(jié)拍，在中國(guó)持續(xù)增資擴(kuò)產(chǎn)，加碼投入。

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示：

• 2024年1至9月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)42108家，同比增長(zhǎng)11.4%；
• 制造業(yè)實(shí)際使用外資1792.4億元人民幣，其中高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資771.2億元人民幣，占全國(guó)實(shí)際使用外資的12%，較去年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
• 醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)57.3%、35.3%和29.2%。

商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng) 梁明：“今年，全球跨境投資出現(xiàn)了劇烈波動(dòng)，很多國(guó)家利用外資規(guī)模出現(xiàn)了下降，在這個(gè)背景之下，我們利用外資整體的規(guī)模依然處在歷史高位，利用外資的質(zhì)量在持續(xù)提升，結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。”

改革開放40多年來，因?yàn)槌掷m(xù)不斷地吸收和利用外商投資，中國(guó)迅速融入國(guó)際分工，依靠著日益完善的工業(yè)體系，成為名副其實(shí)的“世界工廠”。

如今，隨著勞動(dòng)力等要素成本上升，以及全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)，又是什么吸引著外資的持續(xù)投入？我們來到江蘇太倉(cāng)尋找答案。作為長(zhǎng)江沿岸的一個(gè)縣級(jí)市，這里吸引了超1600家外商投資企業(yè)落戶，其中德資企業(yè)超過500家，成為中國(guó)“德企之鄉(xiāng)”和制造業(yè)高地。

20世紀(jì)80年代，上汽集團(tuán)與德國(guó)大眾汽車集團(tuán)成立合資公司之后，作為德國(guó)大眾的供應(yīng)商，德國(guó)彈簧業(yè)“百年老店”克恩·里伯斯于1993年，選擇在臨近上海的太倉(cāng)落戶，從而成為當(dāng)?shù)氐牡谝患业聡?guó)企業(yè)。

此后的31年里，克恩·里伯斯在太倉(cāng)先后11次增資，從最初僅6名員工的“小作坊”，發(fā)展成為擁有7萬平方米自建廠房、年產(chǎn)值15億元人民幣的“彈簧王國(guó)”。

與此同時(shí)，在他們的帶動(dòng)效應(yīng)下，越來越多的合作伙伴和供應(yīng)商組團(tuán)來到太倉(cāng)。他們與本地企業(yè)融合發(fā)展，形成了完備的上下游供應(yīng)鏈生態(tài)圈，一輛整車70%的零部件可以在太倉(cāng)找到供應(yīng)商。

從來源地看，今年1到9月，德國(guó)實(shí)際對(duì)華投資增長(zhǎng)19.3%，在太倉(cāng)，今年1到9月，全市新引進(jìn)德資項(xiàng)目29個(gè)，德國(guó)企業(yè)利潤(rùn)再投資同比增長(zhǎng)97.9%。一筆筆真金白銀的增資，源于這些企業(yè)對(duì)于中國(guó)發(fā)展的信心和市場(chǎng)趨勢(shì)的精準(zhǔn)把握。

從汽車安全帶彈簧到建筑錨栓，這些扎根太倉(cāng)的德國(guó)企業(yè)在某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)著較高市場(chǎng)份額，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)且利潤(rùn)豐厚，在德國(guó)被認(rèn)定為“隱形冠軍”。在全世界，德國(guó)企業(yè)以嚴(yán)格的質(zhì)量控制、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略眼光以及完善的人才培養(yǎng)體系而著稱，過去31年間，這些特質(zhì)也影響了太倉(cāng)制造業(yè)生態(tài)。

2005年出生的裘冬薛，目前就讀于蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院，而她三年的實(shí)踐課程都將在一家德國(guó)齒輪企業(yè)的學(xué)徒中心完成，三年畢業(yè)之后，經(jīng)過中德相關(guān)機(jī)構(gòu)的考試，她將同時(shí)獲得中國(guó)大專文憑以及可以在歐盟通用的德國(guó)AHK職業(yè)資格證書，從而直接進(jìn)入該企業(yè)工作。這種源自德國(guó)校企雙管齊下，共同培養(yǎng)高級(jí)技工的職業(yè)教育體系被稱作“雙元制”教育。自2001年太倉(cāng)在全國(guó)率先引入“雙元制”教育以來，有效滿足了德企對(duì)高技能人才的需求。

截至目前，“雙元制”職業(yè)教育已累計(jì)為太倉(cāng)培養(yǎng)一萬多名高級(jí)管理和專業(yè)技術(shù)人才，不但大力助推了太倉(cāng)本地制造業(yè)水平的提高，更成為太倉(cāng)招商引資的一張“金名片”。

商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng) 梁明：“之前我們很多地方政府在利用外資的時(shí)候，拼政策、拼要素成本、拼優(yōu)惠，在現(xiàn)在這個(gè)整體的形勢(shì)之下，我們要擴(kuò)大利用外資，必須讓外資企業(yè)認(rèn)識(shí)到在中國(guó)投資的好處。”

今年以來，受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，外資招商困難并不小，新形勢(shì)也考驗(yàn)著各級(jí)政府的應(yīng)變能力。今年9月27日，太倉(cāng)德國(guó)法蘭克福代表處掛牌成立。至此，太倉(cāng)完成了在德國(guó)7個(gè)主要城市的駐點(diǎn)，將招商專員直接派到了德國(guó)企業(yè)的“家門口”。這是“德企之鄉(xiāng)”的一次主動(dòng)出擊。

在太倉(cāng)高新區(qū)對(duì)德招商事業(yè)部的會(huì)議室里，一場(chǎng)視頻會(huì)議正在進(jìn)行。視頻另一頭是正派駐在德國(guó)各地的招商團(tuán)隊(duì)。隔著時(shí)差，前方招商團(tuán)隊(duì)每天都要向國(guó)內(nèi)同步最新進(jìn)展。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，招商團(tuán)隊(duì)還針對(duì)德國(guó)和太倉(cāng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，細(xì)分了工業(yè)母機(jī)、汽車零部件、裝備制造等多個(gè)領(lǐng)域，多點(diǎn)出擊。

商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng) 梁明：“通過投資代表處的前置，一方面可以加強(qiáng)跟當(dāng)?shù)氐耐赓Y企業(yè)溝通，另一方面，前置減輕了外資企業(yè)的一些溝通和協(xié)調(diào)成本。真正的營(yíng)商環(huán)境是讓外資能夠感受到溫度、能夠取得利潤(rùn)、能夠掙錢，這是非常關(guān)鍵的，能夠進(jìn)一步降低外資企業(yè)的成本，解決他們的一些后顧之憂，這是下一步各地深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)。”

越開放越自信，越自信越開放。制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，將給更多行業(yè)擴(kuò)大開放積累經(jīng)驗(yàn)。比如，國(guó)家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點(diǎn)方向之一是增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。開放、創(chuàng)新的熱土，就是投資興業(yè)的沃土。面向未來，中國(guó)開放的大門會(huì)越來越大，環(huán)境會(huì)越來越好，服務(wù)會(huì)越來越優(yōu)，中國(guó)與世界相互成就的故事將越來越精彩。

來源：央視新聞客戶端

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